17.02.22 Резолюция к V Форуму Союза Переработчиков Пластмасс

Резолюция к V Форуму СПП (doc)

I Раздел. Пластик и экология. Раздельный сбор отходов

Для создания ресурсосберегающего цикла производства полимерных изделий и утилизации отходов из этих изделий в Российской Федерации имеются предпосылки:

• предусмотрен институт РОП;
• вводятся требования раздельного накопления отходов;
• прорабатываются меры поддержки производителей товаров, использующих вторичное сырье;
• определены наилучшие доступные технологии утилизации отходов полимеров.

На территории Российской Федерации появились и функционируют первые специализированные предприятия, осуществляющие утилизацию отходов потребления, и их переработку во вторичное сырье. Растет количество предприятий, использующих вторичное полимерное сырье при производстве своей продукции.

Кроме того, в Российской Федерации уже производится оборудование, с помощью которого собранные полимерные отходы (ВМР*) перерабатываются во вторичное полимерное сырье в виде флексы или гранул. *вторичные материальные ресурсы.

Однако, необходима донастройка предлагаемых законодательством мер для их эффективной поддержки развивающейся цикличной экономики полимеров.

Участники V Форума Союза переработчиков пластмасс поддерживают разработку и принятие мер по совершенствованию раздельного накопления ТКО, как основного звена в решении вопросов внедрения экономики замкнутого цикла, что означает максимально возможное вторичное использование пластмассовых изделий после утраты ими потребительских свойств и достижение минимального воздействия на окружающую среду. Производители изделий из пластмасс считают первостепенной мерой, позволяющей вернуть полимеры в хозяйственный оборот, организацию их раздельного накопления, как в жилом секторе, так и на производственных объектах, объектах социальной инфраструктуры и/или выделение их при сортировке ТКО, не содержащих пищевых отходов. Раздельный сбор отходов препятствует их смешиванию, значительно снижает их загрязнение и тем самым понижает стоимость их утилизации и расширяет сферу применения получаемого из них вторичного сырья. Раздельное накопление прежде всего органических и твердых коммунальных отходов позволит снизить общее количество отходов, захораниваемых на полигонах. Причем первостепенной задачей является организация раздельного накопления коммунальных отходов в индивидуальном жилищном секторе, так как в случае ИЖС гораздо легче установить ответственность за качество разделения отходов в месте их образования. Особое внимание следует уделить организации сбора отходов из полимеров на отдаленных территориях, территориях с низкой плотностью населения, исключив тем самым потерю этого ресурса вследствие попадания отходов полимеров на свалки или в окружающую среду. Существенным фактором успеха этой работы является информирование населения (просвещение) о возможности переработки отходов из полимеров и создание соответствующей логистической цепочки.

Докладчиками отмечена целесообразность привлечения средств РОП на сбор отходов полимерных материалов надлежащего качества, их сортировку по видам материалов, производство из них вторичного сырья, разработку и внедрение эффективных технологий, обеспечивающих восстановление полимерных материалов из отходов.

Наибольшее внимание общества и государства в настоящий момент обращено к потребительской упаковке. В связи с этим участниками V Форума СПП прежде всего дано определение широко используемому термину «зеленая упаковка». Зеленой упаковкой должен называться тот вид упаковки и материал для нее, который наилучшим образом подходит для последующей утилизации и переработки, и при производстве которого возникает наименьший углеродный след. Например, упаковка на основе полимерных мономатериалов, легкая по массе, безвредная, функциональная и легко перерабатываемая является на сегодня самой «зеленой» и потенциально безвредной для окружающей среды.

В упаковочной отрасли пластические массы занимают ведущую роль, благодаря имеющимся преимуществам:

• высокой производительности труда при производстве изделий;
• высоким гигиеническим свойствам, которые в настоящий момент помогают справится со сложной эпидемиологической ситуацией. Именно гигиеничность полимерных материалов стала ключевым фактором их распространения в мире в последние годы.
• малому удельному весу пластмассовой упаковки. В случае замены пластмассовой упаковки другими материалами объём и вес упаковки значительно увеличит ее долю в твёрдых коммунальных отходах (ТКО).

В связи с этим участники V Форума CПП отмечают необоснованность частичного запрета на применение одноразовой упаковки из полимеров. Одноразовая посуда и пакеты – основа работы кафе и доставки продуктов в интернет торговле. Одноразовые многослойные пленки в упаковке – залог увеличения срока хранения продуктов. В случае ее запрета возникнет дополнительная 20-25% нагрузка на мощности по производству продуктов питания, а количество испорченных продуктов питания возрастет минимум на 10-15 % от общей массы их производства в потребительской таре. Это, в свою очередь, спровоцирует дополнительные проблемы утилизации, не считая возросших производственно-логистических расходов, которые также будут переложены на плечи потребителей. В настоящее время нет полноценной замены таким упаковкам как дой-пак (Doy-Pack ®), флоупак (Flow pack), саше-пакет и др.

Участники форума едины во мнении, что технологии переработки отходов из пластмасс и полимеров должны развиваться и превалировать над способами их энергетической утилизации, так как полимеры представляют собой ценное сырье наравне с нефтью. Необходимо минимизировать объем полимерных отходов, попадающих на полигоны и тем более подвергающихся энергетической утилизации. Сделанный в программе «Чистая страна» упор на мусоросжигание отходов затруднит развитие в нашей стране технологий раздельного сбора и последующей переработки отходов и может привести к заметному отставанию нашей страны в этой сфере. Полимеры производятся из не возобновляемых ресурсов, переработка отходов из полимеров позволяет сохранить эти ресурсы, а сжигание приводит к их полной утрате.

Участники Форума отмечают также, что следует отказаться от использования «оксоразлагаемых» полимеров (полученных из обычных полимеров, но с использованием специальных добавок на основе растительного сырья) в упаковке, так как, в отличие от биоразлагаемых, такой вид полимеров при разложении образует «микропластик». Биоразлагаемые полимеры предназначены для компостирования, а не для вторичной переработки, но при этом следует обеспечить их раздельное накопление.

Большое значение участники Форума придают необходимости расширения применения вторичного сырья в производстве новых изделий. По мнению отрасли, ряд товаров из пластмасс, закупаемых для государственных нужд, должен носить требование об обязательном использовании вторичного сырья для их производства. В Германии существуют т.н. «зеленые» госзакупки для отдельных групп товаров, где такое требование является нормативно закрепленным обязательством. Таким образом, органы публичной власти подают непосредственный пример ответственного отношения и стимулируют развитие экономики замкнутого цикла. Межотраслевой институт переработки пластмасс НПО «Пластик», входящий в СПП, подтвердил готовность осуществлять координацию и разработку новых изделий и поиск новых сфер применения вторичного сырья в изделиях при наличии соответствующих обращений.

Также по мнению участников отрасли технология автоматизированного разделения отходов на сортировочных центрах должна развиваться параллельно с системой раздельного накопления твердых коммунальных отходов, так как оба эти подхода не исключают, но дополняют друг друга. В России уже есть действующие коммерческие комплексы по автоматизированному разделению отходов и это направление развития отрасли переработки отходов также следует поощрять и развивать.

Решения V Форума CПП в разделе
«Пластик и экология. Раздельный сбор отходов»

1. Принимая во внимание технологические особенности утилизации отходов полимеров, специфику образования этих отходов, необходимо по каждому виду полимерного материала определить основные пути и способы сбора и утилизации (физические методы, химические методы), определив возможные производственные цепочки, в том числе с учетом территориального размещения объектов. Задача такой работы – минимизировать потери полимеров, пригодных для утилизации и возврата в производственный цикл. В связи с этим СПП обратится в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с предложением о необходимости разработки требований по обращению с группами однородных отходов полимерной упаковки, включив в них требования как к отходам упаковки из полиэтилена, поливинилхлорида, полипропилена, так и упаковки из полистирола, включая вспененный полистирол. При формировании требований предусмотреть установление показателя глубины утилизации отходов упаковки.
2. В докладах участников форума были представлены технологии вторичной переработки полимерных материалов. В том числе в CПП отмечают наличие современных способов химической и механической переработки полистирола.
   Обращение о поддержке развития и внедрения технологий переработки полимеров, в том числе полистирола, СПП направит в Минпромторг России и ППК РЭО для учета при организации создания экотехнопарков и производственно-технических комплексов.
3. Для стимулирования процессов переработки отходов пластмасс потребуется также нормативное закрепление требований о минимальной доле использования вторичного сырья при производстве отдельных видов продукции. Для этого необходимо наряду с установлением требований к производству продукции установить стандарты качества вторсырья с позиции его пригодности для производства иных видов продукции и дальнейшего рециклинга. Необходимо также введение оценки соответствия вторичного сырья установленным стандартам. В связи с этим СПП обратится в ППК РЭО о включении указанных работ в Федеральный проект «Экономика замкнутого цикла», а также в Росстандарт и соответствующие технические комитеты о включении в план работ по подготовке необходимых стандартов.
4. В продолжение п.2 Раздела I Решений V Форума СПП, и учитывая представленную на форуме информацию об опыте «зеленых гос. закупок» в Германии, участники V Форума CПП считают необходимым обратить внимание государства на целесообразность внедрения аналогичных практик в сфере гос.закупок в Российской Федерации. Соответствующее информационное письмо СПП будет направлено в Минпромторг России.
5. Участниками V Форума СПП отмечается необходимость развивать технологии вторичной переработки сложно перерабатываемых отходов. Это, многослойная упаковка с наличием барьерных, клеевых и других слоёв, комбинированные изделия с не полимерными слоями, армированные композиционные изделия, изделия из полимеров различных типов. Наряду с широко применяемым механическим методом утилизации полимерных отходов, целесообразно разрабатывать и применять инновационные методы химической и термической утилизации сложно перерабатываемых отходов.

В связи с этим СПП обратится в Минпромторг России с предложением обсудить с представителями крупного бизнеса, фондами гос.поддержки, и Гос. Корпорацией «Ростех» возможность организации в РФ предприятий химической и термо-механической переработки собранных полимерных отходов или отходов материалов, содержащих высокий процент полимеров в своем составе.

II Раздел. Биржевая торговля базовыми полимерами. Формирование национальных ценовых индикативов

Кроме экологической темы на Форуме широко обсуждался вопрос, посвященный организованной торговле полимерным сырьем. Доклады представителей Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой Биржи были посвящены тем возможностям, которые открывает использование организованной биржевой торговли полимерами для выработки локальных ценовых индикативов вместо широко используемых в настоящее время международных индикаторов ценообразования на внутреннем рынке России, а также для гарантированного насыщения внутреннего рынка сырьем с целью развития его локальной переработки.

Очевидно, что для развития переработки пластмасс в нашей стране, сокращения стоимости производимых в России изделий из пластмасс и для повышения потенциала их продажи на экспорт, необходимо чтобы локальный рынок был максимально насыщен базовым сырьем, и чтобы его стоимость внутри РФ была ниже его стоимости на целевых экспортных рынках. Рост объемов переделов базовых полимеров в России усилит внутреннюю конкуренцию и одновременно создаст фундаментальные условия начала массового экспорта российских изделий из пластмасс в соседние и дальние страны. Выработка локальных ценовых индикативов с помощью организованных биржевых торгов вместе с мерами, регулирующими экспорт базовых полимеров в пользу их продаж на внутреннем рынке, являются частью программы необходимых действий по стимулированию дальних переделов, экспорта несырьевых товаров из нашей страны и повышения ее конкурентоспособности на мировых рынках.

Задача этой работы состоит в создании в России более привлекательных условий для локализации переработки пластмасс и привлечению инвестиций в малый и средний производственный бизнес. Участники Форума считают, что только предложение достаточного объема сырья на внутреннем рынке со стороны производителей сможет обеспечить условия для снижения цен и увеличения объемов его переработки. Биржа, при этом, является важным механизмом контроля за состоянием рынка и оценки достаточности предложения товаров.

Решения V Форума CПП в разделе «Биржевая торговля базовыми полимерами. Формирование национальных ценовых индикативов»

Участники форума СПП считают, что развитие биржевой торговли полимерным сырьем – это своевременный, естественный и правильный шаг для запуска процесса по формированию репрезентативных национальных ценовых индикаторов на полимерное сырье для переработки пластмасс. Применение мировых ценовых индексов при заключении контрактов и договоров на поставку сырья на внутренний рынок в перерабатывающие отрасли глубоких переделов, например, базовых полимеров в российскую отрасль переработки пластмасс, позволяют мировой инфляции непосредственно влиять на ценообразование внутри страны, что приводит к серьезному сдерживанию внутреннего потенциала развития отрасли. В связи с этим участниками V Форума российского Союза переработчиков пластмасс приняты следующие решения:

1. СПП обратится в ФАС России с предложением провести исследование рынка крупнотоннажных пластмасс и полимеров с целью определения поставщиков с доминирующим положением согласно определению, в Статье 6. ФЗ-135 «О развитии конкуренции». Соответствующее обращение будет направлено в ФАС России.
2. CПП направит обращение в Минэнерго РФ, Минпромторг РФ, и ФАС России с копией в Аппарат ПРФ о необходимости подготовки совместного приказа Минэнерго России, Минпромторг России и ФАС России в отношении крупнотоннажных пластмасс и полимеров для закрепления минимальной величины продаваемых на биржевых торгах полимеров и крупнотоннажных пластмасс, с целью выработки соответствующих национальных ценовых индикативов на данные товары и с уточнением механизмов стабилизации цен на них.
3. Для повышения точности создаваемого индикатива цен на базовые пластмассы и полимеры в РФ, по мнению СПбМТСБ и отрасли, необходима регистрация на бирже внебиржевых контрактов по сделкам с полимерным сырьем, заключаемым производителями сырья с его потребителями. СПП направит соответствующее обращение в Банк России.
4. Участники V форума СПП поддерживают идею создания биржевого механизма торговли полимерным сырьем с гарантированным объемом продаж полимеров и согласны использовать возможности закупочного союза для участия в торгах и консолидации объемов. В связи с этим СПП обратится в ФАС России за разъяснениями о возможности использования данного механизма и описанием модели его работы.
5. Также в связи с п.2 Раздела II Решений V Форума СПП участники форума поручают СПП обратиться в Федеральную антимонопольную службу России с предложением о внесении изменений в Национальный план («дорожную карту») развития конкуренции в РФ на 2021 – 2025 гг.» в части задач для химической промышленности в разделе “Химическая и нефтехимическая промышленность” (стр. 24). Раздел после п.1 дополнение:

Наименование мероприятия:
1. Подготовка и принятие совместного приказа ФАС России и Минэнерго России «Об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже нефтегазохимических и химических товаров, и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтегазохимическими и химическими товарами, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках».

Добавить пункт в ДК:
2. Расширение номенклатуры товаров, включенных в совместный приказ ФАС России и Минэнерго России «Об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже нефтегазохимических товаров, и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтегазохимическими товарами, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках», а именно включение первичных полимеров – полиолефинов (полиэтилен, полипропилен), поливинилхлорида (ПВХ) и полистирола в перечень биржевых товаров для реализации на внутреннем рынке.

Ожидаемый результат по п.2:
Доля реализации первичных полимеров на организованных торгах от поставок на внутренний рынок, в том числе в мелкооптовом сегменте, не менее 10 процентов объемов реализации на территории Российской Федерации каждого производителя, занимающего доминирующее положение на соответствующих товарных рынках. Срок – IV квартал 2023 года.